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烏海市公安局關于印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》的通知

關于推廣隨機抽查規范事中事后

監管的實施方案

   

   為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革,加快轉變政府職能,迸一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求,創新公安行政管理方式,規范公安行政執法行為,推動大眾創業、萬眾創新,根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》精神,結合公安工作實際,特制定本實施方案。

     一、總體要求

堅持以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神為指導,認真貫徹落實公安改革“1+3”意見方案,按照市政府的統一部署,不斷深化公安行政管理改革,大力推廣隨機抽查,有力規范監管行為,積極創新監管方式,著力解決群眾反映強烈的突出問題,切實強化市場主體自律和社會監督,努力提高監管效能、激發市場活力。

   ——堅持依法辦事、規范監管行為。嚴格執行有關法律法規,嚴格落實監管責任,確保監督管理工作依法有序進行,推進隨機抽查制度化、規范化。

   ——堅持公正高效、優化市場環境。著眼于創造公平正義的法治環境和優質高效的服務環境,著力規范公安行政執法權力運行,切實做到嚴格規范公正文明執法,有效提升監管效能,減輕市場主體負擔,促進市場環境的進一步優化。

   ——堅持公開透明、實現“陽光執法”。深化警務公開,實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

    二、隨機抽查事項依據和內容

   (一)對娛樂場所和特種行業的抽查依據和內容。抽查依據:根據《娛樂場所管理條例》,縣級以上公安機關負責對娛樂場所治安狀況的監督管理。重點抽查內容:1.開業、變更后是否按規定到公安機關備案;2.法定代表人或者主要負責人履行治安、安全責任情況;3.設施、設備是否符合治安、安全防范有關規定及標準;4.治安、安全防范制度、措施建立和落實情況;5.治安管理信息系統建設和應用情況;6.是否存在違法犯罪情況;7.提供住宿服務項目的場所住宿驗證登記情況;8.其他與治安管理有關且應當進行公開檢查的事項。

   (二)對保安服務業的抽查依據和內容。抽查依據:根據《保安服務管理條例》,國務院公安部門負責全國保安服務活動的監督管理工作,縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《保安培訓機構管理辦法》(公安部令第85號),省級人民政府公安機關負責設立保安培訓機構審批,設區的市級人民政府公安機關負責對保安培訓機構從事行政許可事項活動情況的檢查、監督。重點抽查內睿:1.保安服務合同和監控影像資料、報警記錄留存制度落實情況;2.保安服務中涉及的安全技術防范產品、設備安裝、變更、使用情況;3.保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況;4.從事武裝守護押運服務的保安服務公司公務用槍安全管理制度和保管設施建設情況;5.保安員及其服裝、保安服務標志與裝備管理情況;6.保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況;7.被投訴舉報事項糾正情況;8.保安培訓機構槍支使用備案情況和槍支安全管理制度與保管設施建設管理情況。

   (三)對民用槍支彈藥從業單位的抽查依據和內容。抽查依據:根據《槍支管理法》,國務院公安部門主管全國的槍支管理工作,縣級以上地方各級人民政府公安機關主管本行政區域內的槍支管理工作。重點抽查內容:1.槍彈庫室值守情況;2.物防、技防設施建設情況;3.槍彈庫存與領用登記情況。

   (四)對爆破作業單位的抽查依據和內容。抽查依據:根據《民用爆炸物品安全管理條例》,公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理,監控民用爆炸物品流向。重點抽查內容:1.爆破作業現場爆破作業單位、爆破作業人員和民用爆炸物品的品種、數量、來源與公安機關許可信息是否一致,民用爆炸物品臨時存放是否由專人管理看護:2.民用爆炸物品儲存庫技防、人防、物防、犬防等治安防范措施落實情況;3.民用爆炸物品流向信息的查驗、登記、備案、信息采集和報送情況;4.實有民用爆炸物品的品種、數量、來源、登記標識與臺賬結存信息是否一致;5.實有民用爆炸物品的警示、登記標識質量是否可靠、信息是否準確。

   (五)對單位履行消防安全職責的抽查依據和內容。抽查依據:根據《消防法》和《消防監督檢查規定》,各級公安機關消防部門負責對機關、團體、企業、事業單位實施消防監督檢查。重點抽查內容:機關、團體、企業、事業單位履行消防安全職責的情況。

   (六)對網吧的抽查依據和內容。抽查依據:根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》(國務院第363號令)、《計算機信息系統安全專用產品檢測和銷售許可證管理辦法》(公安部第32號令),國務院公安部門承擔對計算機信息系統安全專用產品的銷售許可職能,縣級以上人民政府公安機關承擔對網吧等經營性上網場所的網絡安全審核、監管等職能。重點抽查內容:1.網吧基礎資料與網吧實際情況是否相符;2.是否存在一機多人上網的情況;3.是否存在不登、漏登、亂登或冒用他人身份證、身份信息登記上網等違背網吧上網實名制的情況;4.網吧業主、安全員及上網人員有無制作、下載、復制、發布、傳播各類有害信息。

    三、建立隨機抽查工作機制

   (一)對娛樂場所和特種行業實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制:對于旅館業,依托自治區公安機關旅館業治安管理信息系統,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員;對于公章刻制業、典當業、娛樂場所,依托市、區公安機關掌握的市場主體名錄,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。確定隨機抽查的頻次:在隨機抽查工作中,對娛樂場所和特種行業單位進行分級管理,所有一級治安管理場所每3個月至少抽查1次,所有二級治安管理場所每2個月至少抽查1次,所有三級治安管理場所每1個月至少抽查1次。重大節假日、重點區域應當加強抽查。

   (二)對保安服務業實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制:依托自治區公安機關保安監管信息系統,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。確定隨機抽查的頻次:對保安服務公司和保安培訓單位每半年至少抽查1次,每次抽查比例不低于5%;對武裝守護押運服務企業應當加大抽查力度,增加抽查頻次和比例。

   (三)對民用槍支彈藥從業單位實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制:各級公安機關要依托槍支管理信息系統,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。確定隨機抽查的頻次:在隨機抽查工作中,對轄區內的所有民用槍支彈藥制造、配售企業和配置使用單位,市級公安機關每半年、縣級公安機關每個季度至少檢查1次,嚴格督促落實各項安全管理制度。

   (四)對爆破作業單位實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制:依托自治區公安機關民用爆炸物品信息管理系統,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。確定隨機抽查的頻次:在隨機抽查工作中,對轄區內的所有營業性爆破作業單位,市級公安機關每半年、縣級公安機關每季度至少檢查1次;對轄區內的所有非營業性爆破作業單位,市級公安機關每年、縣級公安機關每半年至少檢查1次。

   (五)對單位履行消防安全職責實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制:依托消防監督管理系統,進一步完善功能,健全社會單位基礎信息庫和消防執法檢查人員信息庫,實現從社會單位基礎信息庫中隨機抽取檢查對象、從消防執法檢查人員信息庫中隨機選派執法檢查人員。確定隨機抽查的頻次:原則上,每個季度至少組織一次隨機抽查,同時可以根據季節和階段性火災形勢的需要組織抽查。對于投訴舉報多、存在嚴重消防安全隱患、被依法實施行政處罰以及發生火災事故等情況的社會單位,要加大隨機抽查的力度。

   (六)對網吧實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制:依托全國網安部門屬地網吧基礎信息數據庫,隨機抽取檢查對象。同時,要積極推動隨機抽取執法檢查人員的要求落到實處。確定抽查頻次:原則上,每個月抽查3次,每次不低于5%。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的網吧,要加大隨機抽查力度。  

四、隨機抽查的結果運用

   (一)對娛樂場所、特種行業和保安服務業的隨機抽查結果。抽查結果全部公開,接受社會監督。同時,對娛樂場所、特種行業的抽查結果,要通報抽查對象所在地工商部門和文化執法部門:對于保安服務業的抽查結果,要通報抽查對象所在地工商部門。對抽查發現的違法違紀行為,依法依規嚴格懲處,堅決維護治安管理秩序。

   (二)對民用槍支彈藥從業單位和爆破作業單位的隨機抽查結果。抽查結果根據實際情況有限制向社會公開。對檢查發現存在隱患的,要責令相關單位限期整改,逾期仍不改正的,要依法責令停業整頓。對民用槍支彈藥從業單位有違反規定行為、屢改屢犯的,要提請發證公安機關暫扣或者吊銷許可證件;對爆破作業單位違反規定情節嚴重的,依法吊銷許可證件。在隨機抽查中,發現民用槍支彈藥從業單位和爆破作業單位有涉嫌違法犯罪行為的,要依法追究法律責任。

   (三)對單位履行消防安全職責的隨機抽查結果。抽查情況及查處結果要及時通過政府網站“社會公眾服務平臺”向社會公布,接受社會監督。對抽查發現的消防安全違法違規行為,要依法依規加大懲處力度,實施行政處罰和行政強制等措施,形成有效震懾,增強社會單位遵守消防法律法規的自覺性。

   (四)對網吧的隨機抽查結果。要根據隨機抽查情況,動態維護屬地網吧及從業人員的信用情況,分別納入社會信用體系中的自然人信用記錄和網絡信用檔案。要將違法違規網吧及相關責任人列入黑名單,對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施,并通報相關部門,予以公開曝光。同時,要按照有關規定向社會公眾提供網吧及其相關信用情況。

    五、隨機抽查的工作要求

   (一)加強組織領導,嚴格工作責任。各級公安機關和各有關部門、警種要把推廣隨機抽查作為簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措,結合實際研究制定具體實施方案,大力推進隨機抽查與社會信用體系相銜接,積極推動建立聯合抽查工作機制,開展監督檢查工作,切實提高隨機抽查的效能,降低市場主體成本。要充實并合理調配一線執法檢查力量,公平、有效、透明地進行事中事后監管,切實履行法定監管職責。要嚴格抽查結果公開的內部審批程序,暢通檢查對象的申訴渠道,有效維護其合法權益。要嚴格責任落實,對推進隨機抽查工作不力的,要給予通報批評;對監管工作中失職瀆職的,要依法依規嚴肅處理。

   (二)加強宣傳培訓,創造有利條件。各級公安機關和各有關部門、警種要積極會同新聞宣傳等部門,著力強化輿論宣傳,講清楚隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新,講清楚推廣隨機抽查對優化市場環境的重要意義,努力爭取監管對象和社會公眾對監管工作的支持。要圍繞隨機抽查機制的建立,強化民警執法培訓,切實轉變執法理念,提高其開展隨機抽查的自覺性,不斷探索完善隨機抽查監管辦法,不斷提高執法能力。

   (三)加強統籌協調,抓好督促落實。各級公安機關法制和督察部門要充分發揮組織協調作用,注重在統籌力量、督促落實上下功夫,注重在總結經驗、推廣先進上下功夫,務求推廣隨機抽查工作取得實效。要督促各地公安機關和各有關部門警種,根據法律法規規章和工作實際,進一步完善隨機抽查事項清單,不斷健全隨機抽查機制,推動簡政放權改革向縱深發展。要強化溝通協調,建立信息定期報送制度,原則上,各分局,市局有關部門、警種,每季度要向市局法制支隊報送一次工作情況。

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